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量变到质变 钢铁业开启新一轮“去产能”

2020-07-28 来源: 新华网
  “目前鋼鐵行業僵屍企業已基本出清。”國家發展改革委産業發展司一級巡視員夏農日前在2020中國鋼鐵發展論壇上透露,從打擊地條鋼,到僵屍企業的去除,一批無效、低效的産能逐步退出市場,鋼鐵行業産能利用率逐步回歸合理區間。
  但多位專家表示,防範鋼鐵産能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業將繼續嚴禁擴大鋼鐵産能、降低産能置換比例,推動戰略性重大兼並重組,開啓從量變到質變的新一輪“去産能”。
  防範産能過剩的壓力將長期存在
  隨著産能質量整體水平的提升,行業對經濟波動等方面的承壓能力不斷增強。中鋼協黨委書記、執行會長何文波表示,今年上半年,新冠肺炎疫情給世界經濟帶來嚴重沖擊,鋼鐵行業保持基本平穩運行實屬不易。目前,隨著全國疫情防控形勢趨于穩定,鋼鐵需求逐漸恢複,鋼鐵産品供應保障有力,鋼鐵行業經受住了疫情的考驗。
  雖然去産能效果明顯,但中國冶金工業規劃研究院黨委書記李新創表示,中國鋼鐵行業防範産能過剩的壓力將長期存在。
  李新創指出,一方面,隨著中國經濟逐步轉向高質量發展,單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢,中國鋼材需求將處于減量調整階段。另一方面,受國際貿易摩擦頻發、其他國家與地區鋼鐵産量持續快速增長的影響,中國鋼材出口量整體呈下降態勢。特別是2020年,受到新冠肺炎疫情影響,全球産業鏈、供應鏈受到巨大沖擊,全球貿易縮水。1至6月,中國出口鋼材2870萬噸,同比下降16.5%。隨著疫情防控的常態化,嚴峻的出口形勢短期內難以改善。
  需注意的是,在需求端明顯收縮的同時,供給端卻仍保持增勢。李新創指出,2019年黑色冶煉及冶延加工業固定資産投資累計增速26.0%,是制造業投資增速的8.4倍;同期粗鋼産量9.96億噸,創曆史新高;2020年上半年,黑色冶煉及冶延加工業固定資産投資累計增速長期處于工業行業領先位置,月度均高出制造業投資增速21個百分點以上。同期,中國粗鋼産量49901.1萬噸,占全球粗鋼産量的57%以上,累計日産274.18萬噸,折合全年粗鋼産量將突破10億噸。特別是6月份日産粗鋼首次突破300萬噸,創曆史新高。
  “預計近8000萬噸産能2020年投産。”李新創指出,鋼鐵産能較短時間內集中釋放,難免會對市場産生較大沖擊。特別是在疫情導致國內外市場需求回落的情況下,鋼鐵行業很可能再次出現供大于求的局面。
  “去産能”不到位問題仍待解決
  夏農表示,從國發6號文件來看目前去産能成效,其中8項任務中,除了化解過剩産能量化目標完成外,其余明確七項雖有不同程度進展,但總體看尚未完成。
  夏農指出,嚴禁新增産能是鋼鐵行業供給側結構性改革的重要內容,但部分企業仍存在新增産能零容忍高壓態勢下,不及時關停被置換産能,謀求以種種理由啓動建設,時而發生違法違規問題。
  此前國家發展改革委、工信部下發“關于完善鋼鐵産能置換和項目備案工作的通知”指出,2016年以來,部分地區備案實施了一批鋼鐵産能置換項目。但從實際情況看,一些項目産能置換手續不完善,有的存在“打擦邊球”借機擴大産能的問題,一些項目在布局、規模等方面缺乏統籌規劃,影響了鋼鐵産業健康發展。
  “執行不太嚴格在産能置換實際過程中是存在的。”工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示,存在法院查封設備、企業不配合、地方審核把關不嚴等問題,進而出現如以停代關,未公示先建設等不合理、不規範的現象,增加了新增産能的隱患。
  呂桂新直言,由于鋼鐵行情見漲,一些地方和企業精打細算,一爐多分現象時有發生,玩數字遊戲,加大了監管的難度。有的企業還存在以鑄造生産鐵合金打政策擦邊球,弄虛作假的現象,監管工作未能及時跟進。
  除部分違規産能置換等“去産能”違規現象仍存外,呂桂新表示,隨著行業生産技術的不斷進步和企業生産效率的提高,出現産能降低、産量增長的矛盾現象。他認爲,在行業減量化發展的大趨勢下,進一步提高産能置換比例就有了現實的需要。
  鋼鐵業進入兼並重組重要窗口期
  有業內人士透露,我國鋼鐵行業“去産能”將進入量變到質變階段,一方面形成具體總量控制,另一方面,則是調整産業鏈布局與結構,大幅提高産業集中度水平。
  而爲了更好開展下一階段“去産能”,自今年1月24日起,我國已暫停鋼鐵産能置換和項目備案,同時要求各地區全面梳理2016年以來備案的鋼鐵産能項目(中央鋼鐵企業項目由所在地一並梳理),並開展自查自糾,確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、産業政策和産能置換等相關要求,其中已投産的要確保被置換産能全部拆除到位。
  “以上相關要求不落實的,已投産的項目要責令立即停産整頓,整頓不到位不得複産;已開工的項目要責令立即停建整頓,在整頓到位前不得繼續建設,尚未開工的項目一律暫停建設,在確認以上相關要求落實到位前不得開工。”夏農說。
  “去産能”這條紅線不能碰。夏農表示,必須鞏固化解過剩産能成果,全面完成化解鋼鐵過剩産能既定目標任務。同時認識到解決鋼鐵行業布局不合理等結構性問題,必須堅持在控制産能總量的前提下調整優化存量,推進鋼鐵行業兼並重組、提高産業集中度。
  對此,呂桂新也指出,目前,在當前行業迎來兼並重組的重要窗口期,減量置換將在提高行業集中度方面發揮更大的推動作用。
  目前,地方已加大鋼鐵兼並重組力度。日前,山西省工業和信息化廳發布《山西省鋼鐵産業轉型升級2020年行動計劃》,以打造山西省特種金屬材料産業集群創新生態和千億産業培育爲著力點和主攻方向。河北方面發布《河北省鋼鐵産業鏈集群化發展三年行動計劃》明確,加快推動企業兼並重組,著力構建以世界級大型集團爲引領、國內具有較強影響力集團爲支撐、新優專特企業爲補充的梯次發展格局。
 
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